近日，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在歐盟全體成員國(guó)正式生效。這一新條例被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例”。與美國(guó)相比，歐盟在個(gè)人信息開(kāi)發(fā)與保護(hù)上明顯更強(qiáng)化保護(hù)。歐盟有輿論擔(dān)心，這有利于保護(hù)個(gè)人隱私，但也可能進(jìn)一步拉大歐盟與美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上的差距。

《條例》突出了“賦權(quán)用戶”“嚴(yán)管企業(yè)”的原則，在受到歐盟消費(fèi)者保護(hù)組織歡迎的同時(shí)，卻引起互聯(lián)網(wǎng)公司一片反對(duì)之聲。進(jìn)入信息時(shí)代，對(duì)于以數(shù)據(jù)為核心的個(gè)人信息采取何種政策，事關(guān)大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展和數(shù)據(jù)應(yīng)用走向。美國(guó)和歐盟在“賦權(quán)用戶”原則上基本一致，但在其他幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上立場(chǎng)相左。

第一，在鼓勵(lì)還是限制信息與數(shù)據(jù)發(fā)展上態(tài)度不同。美國(guó)將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為國(guó)策，鼓勵(lì)發(fā)展，而《條例》則明確提出“數(shù)據(jù)最小化”原則。這意味著在數(shù)據(jù)時(shí)代，美國(guó)將繼續(xù)讓數(shù)據(jù)作用最大化；而歐盟將沿著“數(shù)據(jù)最小化”方向特立獨(dú)行。過(guò)去20年來(lái)，歐盟人為限制互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，使其互聯(lián)網(wǎng)世界級(jí)平臺(tái)下降為零。在《條例》指導(dǎo)下，未來(lái)歐盟也很難發(fā)展出世界級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)。目前的一個(gè)現(xiàn)象是，歐洲的人工智能公司幾乎都在發(fā)展到10億美元規(guī)模時(shí)被巨頭收購(gòu)，例如英國(guó)的阿爾法狗團(tuán)隊(duì)被美國(guó)谷歌收購(gòu)。

第二，消費(fèi)者政策取向?qū)Ρ弱r明。美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)領(lǐng)先國(guó)家，采取了在個(gè)人信息開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間保持平衡的政策取向，突出個(gè)人信息、個(gè)人數(shù)據(jù)的中性色彩。而歐盟作為數(shù)據(jù)消費(fèi)方，則更強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私保護(hù)。認(rèn)為個(gè)人信息是中性的，則會(huì)將“賦權(quán)用戶”平衡在個(gè)性化服務(wù)信息開(kāi)放透明與個(gè)人隱私保護(hù)兩個(gè)相反方向的中間點(diǎn)，由用戶決定取舍；認(rèn)為個(gè)人信息是負(fù)面的（例如都屬于“隱私”），則會(huì)限制個(gè)性化服務(wù)信息開(kāi)放透明，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。有利的是，歐盟的消費(fèi)者會(huì)享受更多的數(shù)據(jù)安全，例如《條例》強(qiáng)化“被遺忘權(quán)”，有利于用戶在網(wǎng)絡(luò)中“隱身”；不利的是，歐盟消費(fèi)者會(huì)失去較多的個(gè)性化服務(wù)機(jī)會(huì)。

第三，對(duì)企業(yè)政策取向截然不同?！稐l例》強(qiáng)調(diào)“歐洲境內(nèi)適用歐洲法律”，即設(shè)在歐盟以外的企業(yè)如果要在歐盟范圍內(nèi)提供服務(wù)，也需要遵守歐盟法律。這將對(duì)其他國(guó)家數(shù)據(jù)巨頭在歐盟開(kāi)展業(yè)務(wù)產(chǎn)生廣泛影響。

總體來(lái)看，《條例》使歐洲的隱私監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲得了對(duì)企業(yè)處以高額罰款的權(quán)力，可能達(dá)到企業(yè)全球年度銷售額的4%。未來(lái)，新規(guī)是否能與發(fā)展保持協(xié)調(diào)，值得關(guān)注。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)所信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)室主任）