新型工業(yè)化是在新發(fā)展理念指導下對經濟發(fā)展模式的新探索，新型工業(yè)化在生產要素、生產動力、生產組織、生產要求等方面呈現出新特征。廣州認真學習貫徹習近平總書記關于新型工業(yè)化的重要論述和全國新型工業(yè)化推進大會精神，不斷涌現和聚集新型生產要素，構成更加高效的動力源泉。

　　“新”在何處？

　　一是工業(yè)生產要素之新。早期傳統(tǒng)的工業(yè)化主要依賴于土地、自然資源和勞動力等要素投入，隨著生產規(guī)模擴張，資本要素、技術進步和現代管理方法的重要性日益提升，而進入新型工業(yè)化時代，數據成為繼勞動力、資本、土地、知識、技術等要素之后的重要生產要素。數據要素改變了生產要素的投入結構，顯著提高其他生產要素的使用效率，成為價值的重要來源和產業(yè)競爭力的關鍵。近日，廣州出臺《關于更好發(fā)揮數據要素作用推動廣州高質量發(fā)展的實施意見》，提出要探索建立數據要素統(tǒng)計核算體系，科學評價各部門、各行業(yè)領域數據要素對經濟社會發(fā)展的貢獻度。如何創(chuàng)造、開發(fā)、利用數據要素，將決定廣州新型工業(yè)化發(fā)展水平和工業(yè)競爭力高低。

　　二是工業(yè)生產動力之新。數字經濟是新一輪科技革命和產業(yè)變革最活躍的領域，產業(yè)數字化轉型是新型工業(yè)化的重要動力。與數字經濟發(fā)展密切相關的人工智能、計算機和服務器、芯片、智能機器人、軟件系統(tǒng)、通信設備等新興產業(yè)，正在重新塑造傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)，成為工業(yè)發(fā)展的全新增長點。數字技術作為典型的通用技術，對各個產業(yè)領域形成強大的賦能作用，數字技術與實體經濟的深度融合成為重要經濟發(fā)展范式。廣州通過重點培育樹根互聯、億迅科技、賽意信息等國家級跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯網平臺，提供一系列數字化轉型產品和解決方案，讓數字經濟成為新型工業(yè)化的必要組成。

　　三是工業(yè)組織形態(tài)之新。平臺經濟逐步成為重要的產業(yè)組織形態(tài)，在組織形態(tài)變革中的主導趨勢不斷增強。與傳統(tǒng)工業(yè)化模式相比，平臺經濟更強調制造與服務的融合。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)內部的產品設計、技術研發(fā)、物流服務等環(huán)節(jié)不斷分離，通過創(chuàng)新優(yōu)化生產組織形式和運營管理方式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，基于互聯網的異地協(xié)同制造成為新模式。例如，廣州跨境電商平臺巨頭企業(yè)希音是平臺經濟的重要代表企業(yè)，希音依靠其“自營品牌+平臺”雙引擎發(fā)展模式及其強大的供應鏈整合能力，已成為全球價值增長最多的“獨角獸”。平臺經濟正在成為新型工業(yè)化進程中的重要的產業(yè)組織形態(tài)，是新型工業(yè)化發(fā)展背景下的生產組織關系變革的關鍵抓手。

　　四是工業(yè)生產要求之新。國際社會愈發(fā)重視對生態(tài)環(huán)境的保護，各國簽署《巴黎協(xié)定》并設定各自的碳達峰碳中和時間表，中國把雙碳工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，扎實推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，推進新型工業(yè)化必須摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化“先污染、后治理”的粗放型發(fā)展模式。2022年，廣州單位GDP能耗約為全國平均水平的一半。截至2022年，廣州超過2200家企業(yè)完成一輪以上清潔生產審核，全市累計入選國家（市）綠色工廠、綠色設計產品、綠色工業(yè)園區(qū)等合計259個，綠色制造名單數量居全國城市前列，綠色發(fā)展多項指標位居全國前列，綠色發(fā)展成為廣州新型工業(yè)化發(fā)展的重要底色。

　　如何推“新”？

　　在當前時代背景下，面對新型工業(yè)化發(fā)展展現出的特征，廣州亟須進一步發(fā)揮重要作用，匯聚力量賦能產業(yè)第一、制造業(yè)立市，助力廣東省推進新型工業(yè)化、建設制造業(yè)強省，從以下四方面采取對應措施：

　　第一，積極探索數據要素市場監(jiān)管新模式，以多元協(xié)同監(jiān)管模式推動新型工業(yè)化發(fā)展。一方面，要加強數據產權保護，完善市級大數據監(jiān)管體系，評估主要領域的數據安全風險，嚴格約束平臺企業(yè)對數據要素的使用，加強數據的法治化管理，防止數據壟斷或數據濫用等現象，保障消費者數據隱私。另一方面，鼓勵廣州本土企業(yè)建立數據資源共享體系，擴大數據紅利的外部性收益。以廣州市政務服務數據管理局等公共數據主管部門為主導，充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會、高校和社會組織與專家學者的作用，構建由多元主體參與的協(xié)同監(jiān)管模式，不妨出臺相關行業(yè)倡議或行業(yè)規(guī)則，加強監(jiān)管的及時性、精準性與科學性，實現對數據這一新型生產要素的科學創(chuàng)造、開發(fā)和利用。

　　第二，加快產業(yè)數字化轉型腳步，賦能傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級。一方面，需要深入推動傳統(tǒng)工業(yè)部門的數字化轉型?？舍槍V州紡織服裝、皮具箱包、珠寶首飾、美妝日化、食品飲料等發(fā)展基礎較好，但發(fā)展形態(tài)還較為傳統(tǒng)的產業(yè)，給予重點產業(yè)轉型政策扶持，著力提高加強傳統(tǒng)工業(yè)生產過程的工業(yè)裝備智能化水平。另一方面，要繼續(xù)推動廣州信息制造業(yè)做優(yōu)做強。在維持廣州信息制造業(yè)現有規(guī)模的基礎上，鍛造長板、補足短板，加速推進信息產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)相融合。鼓勵汽車、制藥、交通、電力、日化等廣州傳統(tǒng)優(yōu)勢領域行業(yè)巨頭企業(yè)成立軟件和信息化支撐公司，發(fā)揮行業(yè)巨頭企業(yè)示范效應，引領行業(yè)數字化轉型升級。

　　第三，提升平臺經濟治理水平，加快工業(yè)生產組織關系變革。一方面，健全廣州對平臺經濟相關企業(yè)的政策監(jiān)管體系，完善相關支持政策。在出臺推動網絡交易平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展十六條措施的基礎上進一步強化政策指導，如在市場準入負面清單中專門建立數字經濟投資、經營負面清單及清單細則，明確準入領域，引導和推動平臺企業(yè)制定差異化和專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，強化廣州平臺企業(yè)的科技創(chuàng)新屬性。引導和支持廣州的平臺企業(yè)對標國際領先企業(yè)，加強基礎研究和人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯網等領域關鍵核心技術攻關，加快自主創(chuàng)新產品迭代應用。

　　第四，全面推進工業(yè)綠色化發(fā)展，探索實現“雙碳”目標廣州路徑。在針對原有工業(yè)經濟系統(tǒng)進行綠色化、生態(tài)化改造方面。廣州可以基于自身能源需求類型，推動以電子、石化等為代表的廣州傳統(tǒng)產業(yè)智能高端化、綠色化發(fā)展，支持能源、石化化工等重點行業(yè)和重點企業(yè)率先實現碳達峰。在加強綠色低碳核心技術攻關和推廣應用方面，強化重大綠色低碳科技攻關和前沿技術布局，積極支持申報國家和省級重點實驗室，爭取更多技術創(chuàng)新中心等平臺落戶廣州，培育建設成熟的市級綠色技術創(chuàng)新平臺，在市重點研發(fā)計劃中繼續(xù)加強低碳零碳負碳相關新技術、新裝備攻關。

　　【作者韓永輝系廣東外語外貿大學廣東國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授，廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東外語外貿大學基地研究員；李嘉桐系廣東外語外貿大學廣東國際戰(zhàn)略研究院研究助理】