2023年7月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，這是一項(xiàng)重大民生工程。

　　改革開放以后，城市化進(jìn)程大大加快，隨著在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高和人口向城市集中，形成了“城中村”這一特殊現(xiàn)象，有些“城中村”已經(jīng)嵌入城市之中?！俺侵写濉钡男纬?，其經(jīng)濟(jì)因素是城市快速擴(kuò)展過程中，城市周邊的農(nóng)村地區(qū)也在自發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)?！俺侵写濉睂?duì)城市而言，除了居住功能，還集聚了相當(dāng)多的物流、倉儲(chǔ)功能。

　　“城中村”的存在，緩解了城市高速發(fā)展中居住生活空間不足的矛盾，但也帶來不少問題。主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短缺，居住環(huán)境較差，建筑物安全隱患多，社會(huì)管理比較薄弱。由此形成了“城中村”居民生產(chǎn)、生活條件與周邊城市地區(qū)的居民生產(chǎn)、生活條件有很大落差?！俺侵写濉笔浅鞘凶陨韮?nèi)部發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，尤其在超大城市、特大城市，表現(xiàn)更為突出。推進(jìn)超大特大城市“城中村”改造，就是要解決城市內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題。

　　改造“城中村”，應(yīng)基于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局來謀劃?！俺侵写濉笔怯沙鞘挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展而自由產(chǎn)生的，是與特定條件下城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的供應(yīng)相適應(yīng)的，不同的城市存在差異。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，城市的活力和可持續(xù)發(fā)展能力，取決于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。而城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必然引起勞動(dòng)力供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　改造“城中村”，必須與勞動(dòng)力供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。不能主觀臆想地在“城中村”安排一個(gè)什么產(chǎn)業(yè)，簡單地把“城中村”改造成一個(gè)“開發(fā)區(qū)”。就業(yè)問題不能就“城中村”論“城中村”，“城中村”的勞動(dòng)力是整個(gè)城市的勞動(dòng)力供應(yīng)源，不能簡單地把“城中村”的居住人口安排成“就地就業(yè)”。

　　改造“城中村”，不僅僅是讓“城中村”的居住人口遷出去。否則不但會(huì)造成經(jīng)改造的“城中村”居住人口減少，導(dǎo)致該地區(qū)的衰落，也會(huì)在其他地方形成新的“城中村”，或者引起城市勞動(dòng)力供應(yīng)不足。“城中村”的產(chǎn)生，本質(zhì)上是勞動(dòng)力要素在起作用，改造“城中村”也必須把勞動(dòng)力供應(yīng)和提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)作為整個(gè)城市統(tǒng)籌的、重要的考慮因素。

　　“城中村”與城市其他地區(qū)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致“城中村”居民的生活環(huán)境嚴(yán)重落后。改造的重點(diǎn)應(yīng)該是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善“城中村”居民的生活環(huán)境。要根據(jù)不同的“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施狀況，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合的方式有序推進(jìn)。

　　“城中村”改造沒有標(biāo)準(zhǔn)方案，要基于不同城市特點(diǎn)推進(jìn)，因城施策，重要的是要讓群眾有幸福感、獲得感。居住在“城中村”的主要是外來人口，他們的幸福感和獲得感，是決定“城中村”改造成功與否的關(guān)鍵。要將城市外來人口的居住、就業(yè)、公共服務(wù)以及收入的增加一并納入“城中村”改造來考量，還應(yīng)當(dāng)考慮外來人口的居住成本。值得關(guān)注的是，居住在“城中村”的勞動(dòng)力大多從事體力勞動(dòng)，或在“大廠”打工，他們財(cái)富積累也比較少，居住成本是他們?cè)诔鞘欣锷钪匾闹萍s因素?！俺侵写濉备脑觳粌H要使“城中村”的外觀環(huán)境換新貌，更要注重居住者的發(fā)展需要與心理感受。要努力避免引起居住成本大幅度增加，超過外來人口的支付能力，導(dǎo)致勞動(dòng)力流失，使新貌裝“空房”，徒有其表。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長 馮?。?/p>