發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要推進器。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要不斷擴大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源”“為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”，為以高水平對外開放推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指明了方向。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵要找準(zhǔn)著力點。從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系在一定條件下反作用于生產(chǎn)力的邏輯來看，高水平對外開放所涉及的制度變革、體制改革和生產(chǎn)要素配置方式等新型生產(chǎn)關(guān)系變革是提升新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在動能的應(yīng)有之義。

　　高水平對外開放使全世界共享新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的紅利

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，中國離不開與世界的交流與合作。對中國而言，推進高水平對外開放，能夠在廣度和深度上更為充分地利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，為新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展匯聚高新人才與優(yōu)質(zhì)資本。一方面，通過高水平對外開放，我國各地不斷引導(dǎo)全球先進優(yōu)質(zhì)人力資本向重點區(qū)域集聚，初步形成了開放型經(jīng)濟發(fā)展的人才集聚效應(yīng)。另一方面，通過高水平對外開放與良好穩(wěn)定政策環(huán)境吸引全球優(yōu)質(zhì)資本重倉布局中國市場。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年1—2月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)達(dá)到了2019年以來的最高水平，同比增長34.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新設(shè)外商投資企業(yè)1865家，同比增長32.2%，開放型經(jīng)濟集聚全球優(yōu)質(zhì)資本要素為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入了活力。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，世界也在不斷共享中國發(fā)展的機遇和紅利。一方面，通過高水平對外開放，給外資企業(yè)提供了共享中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果的新機遇。更高水平地開放使外資企業(yè)能夠利用中國全球最完備的產(chǎn)業(yè)配套體系和集成優(yōu)勢、豐富的人才資源和快速增強的創(chuàng)新活力，共享中國高科技發(fā)展前景和潛力巨大的超級市場。另一方面，通過高水平對外開放，中國為世界提供優(yōu)質(zhì)人才、資本與制度要素。如在資本方面，2023年我國全行業(yè)對外直接投資10418.5億元人民幣，比上年增長5.7%。又如在制度方面，中國推動共建“一帶一路”，積極加入RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，為全世界提供公共產(chǎn)品等制度要素，與世界共享中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展紅利。

　　以高水平對外開放促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　2024年一季度全球制造業(yè)PMI均值為49.6%，高于去年四季度47.9%的平均水平，整體恢復(fù)態(tài)勢向好，為中國以高水平對外開放促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境。2023年我國與RCEP其他14個成員國合計進出口額較協(xié)定生效前的2021年增長5.3%，與共建“一帶一路”合作伙伴進出口規(guī)模和占我國外貿(mào)總額比值均為倡議提出以來的最高水平。各類開放平臺建設(shè)發(fā)展良好，必將在更廣闊的空間為以高水平對外開放促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更多機遇。截至2023年底，國務(wù)院已設(shè)立165個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和22個自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）。自貿(mào)試驗區(qū)和跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的部署和實施，展示了中國堅持高水平對外開放的決心和信心，必將匯聚更多高端人才和更優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來更多機遇。

　　以高水平對外開放促進新質(zhì)生產(chǎn)力也面臨著很多挑戰(zhàn)。一方面，美國“脫鉤斷鏈”式打壓導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨外部不確定性。另一方面，國內(nèi)在推動高水平對外開放中還面臨著掣肘新質(zhì)生產(chǎn)力快速形成的諸多因素。如國內(nèi)管理體系及規(guī)則制度還無法快速適應(yīng)與引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化、新趨勢，需要進一步深化制度型創(chuàng)新；中國在全球經(jīng)濟體系中的話語權(quán)還不足以主導(dǎo)不合理、不公平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整；原創(chuàng)性、前瞻性、顛覆性科技創(chuàng)新的標(biāo)志性成果還不夠多，在某些前沿領(lǐng)域與國際先進水平仍然存在差距，等等。

　　以高水平對外開放促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵路徑

　　逐步擴大制度型開放。要以全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）和面向世界的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)深化改革、擴大開放的重要載體作用，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。強化制度創(chuàng)新功能，勇于對標(biāo)國際先進規(guī)則，探索促進關(guān)鍵技術(shù)突破的制度創(chuàng)新方向和重點。不斷擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的范圍，完善外向接軌的市場體制建設(shè)，促進國內(nèi)外規(guī)制對接與融通，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。

　　積極參與國際規(guī)則制定。低水平的對外開放意味著只能被動接受國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而持續(xù)高水平的對外開放的核心目標(biāo)是構(gòu)建符合全人類發(fā)展需要、更加公正合理的國際規(guī)則體系。充分發(fā)揮“一帶一路”、金磚國家、RCEP等國際合作平臺作用，在積極參與全球治理過程中，持續(xù)提煉中國方案、貢獻中國智慧。在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極探索并制定區(qū)域高水平貿(mào)易規(guī)則，憑借新型產(chǎn)業(yè)核心競爭力優(yōu)勢，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈規(guī)則體系的話語權(quán)。全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織的改革，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，不斷增強我國的影響力，推進經(jīng)濟全球化在構(gòu)建人類命運共同體理念下朝著合作與共贏的方向發(fā)展。

　　筑牢國內(nèi)統(tǒng)一大市場根基。統(tǒng)一的國內(nèi)大市場是中國形成“共軛環(huán)流”之勢、促進新發(fā)展格局形成的基礎(chǔ)，是溝通國內(nèi)外市場的壓艙石。高水平對外開放首先要立足于推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場制度規(guī)則，降低國內(nèi)市場聯(lián)通的制度壁壘，釋放市場活力。以促進各類要素的自由循環(huán)暢通為前提，推進市場基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，實現(xiàn)物流專業(yè)化、信息化、規(guī)?；l(fā)展。同時，積極推動內(nèi)外貿(mào)一體化，更高效率實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通，促進國內(nèi)國際市場可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的國內(nèi)營商環(huán)境，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力生成創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

　　加強對外科技創(chuàng)新合作。全球化經(jīng)濟發(fā)展時代，科學(xué)技術(shù)的交流合作是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要路徑。高水平對外開放的重點方向應(yīng)涵蓋科創(chuàng)的交流開放，在堅持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極參與國際原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新，更加包容地融入世界重要國際組織的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以重大國際研發(fā)任務(wù)為載體，鼓勵國內(nèi)有實力的研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)院校、咨詢機構(gòu)走出國門，主動對接國際前沿科研平臺，產(chǎn)學(xué)研深度融合組建國際產(chǎn)學(xué)研合作體系，聯(lián)合攻關(guān)大科學(xué)計劃和工程。同時，發(fā)揮中國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究和前沿科研領(lǐng)域，支持擁有高水平研發(fā)中心的跨國公司投資中國基于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而重點布局的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，發(fā)揮科技創(chuàng)新集聚的外溢效應(yīng)，提升本土研發(fā)機構(gòu)的科技創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化效率，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。

　　作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院