教師是立教之本、興教之源，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。推進(jìn)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)高校教師人事制度改革以及法治保障。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出，提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益。2024年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，學(xué)校和教育部門(mén)要支持教師維護(hù)合法權(quán)益。1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》開(kāi)宗明義，將保障教師的合法權(quán)益置于立法目的之首，充分體現(xiàn)了依法保障教師權(quán)益對(duì)于建設(shè)高水平教師隊(duì)伍的重要性。

　　作為我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，高校教師聘用制是平衡高校與教師之間的人事關(guān)系，維護(hù)廣大教師的合法權(quán)益，促使高校人事管理模式由行政管理模式向現(xiàn)代大學(xué)法人治理模式轉(zhuǎn)變、教師管理由“身份”管理向“契約”管理轉(zhuǎn)變的重要制度安排。在契約化關(guān)系格局下，高校與教師之間因聘用合同引發(fā)的人事?tīng)?zhēng)議逐漸增多。因此，通過(guò)明確高校教師聘用合同法律性質(zhì)、完善高校教師人事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制和健全高校教師人事?tīng)?zhēng)議法律制度等多措并舉，促進(jìn)高校教師人事?tīng)?zhēng)議的有效解決，有利于推動(dòng)高校依法治校，維護(hù)教師合法權(quán)益，加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍高水平建設(shè)。

　　明確高校教師聘用合同法律性質(zhì)

　　2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)將教師人事管理權(quán)進(jìn)一步下放到高校，同時(shí)標(biāo)志著教師準(zhǔn)聘—長(zhǎng)聘制在全國(guó)高校全面推廣，力爭(zhēng)要做到高校教師“能上能下、能進(jìn)能出”。因此，高校對(duì)教師人事管理和績(jī)效工資分配的內(nèi)部管理權(quán)限不斷擴(kuò)大。高校教師的聘用合同無(wú)論是從平等自愿的形式上看還是從權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容上看，都應(yīng)當(dāng)屬于勞動(dòng)合同。這種觀點(diǎn)符合當(dāng)前高校聘用制改革的大趨勢(shì)，能夠體現(xiàn)近年來(lái)高校多元化的用人制度，比如“一事一議”的人才引進(jìn)制度、“預(yù)聘—長(zhǎng)聘”制度、“非升即走”制度以及教師跨校兼職制度等。與企業(yè)勞動(dòng)者相同，教師與高校之間亦存在著人身依附關(guān)系，教師通過(guò)提供勞動(dòng)力換取勞動(dòng)報(bào)酬，并且須接受高校對(duì)勞動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督管理，符合法律上勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的基本要素。但是在逐步去編制化的政策引導(dǎo)下，當(dāng)前階段高校與教師之間的人事關(guān)系仍然具有復(fù)雜性和多重性，更多體現(xiàn)為基于聘用合同的勞動(dòng)關(guān)系，也有特殊情形下的行政法律關(guān)系和高校內(nèi)部管理關(guān)系。因此，應(yīng)在系統(tǒng)考量的基礎(chǔ)上，在相關(guān)法律規(guī)定中明確高校教師聘用合同系屬特殊的勞動(dòng)合同。

　　完善高校教師人事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制

　　由于當(dāng)前高校與教師之間的人事關(guān)系具有復(fù)雜性和多重性，與之相適應(yīng)的高校教師人事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制亦呈現(xiàn)多元復(fù)雜的特點(diǎn)。多元化的爭(zhēng)議解決機(jī)制容易出現(xiàn)相互銜接不緊密，產(chǎn)生權(quán)利救濟(jì)空白地帶或者救濟(jì)程序繁復(fù)，對(duì)于司法資源和當(dāng)事人的精力財(cái)力都會(huì)產(chǎn)生較大消耗。目前高校教師人事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制主要呈現(xiàn)為兩條路徑，一是從校內(nèi)復(fù)核、申訴到教育行政部門(mén)申訴再到行政訴訟的行政化救濟(jì)渠道，應(yīng)當(dāng)著力破除從校內(nèi)復(fù)核、申訴到教育行政部門(mén)申訴的程序繁復(fù)冗長(zhǎng)、教育行政部門(mén)的申訴處理決定是否可訴、行政訴訟未對(duì)高校教師人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審理等諸多制度性障礙；二是從人事仲裁到民事訴訟的私法性救濟(jì)渠道，存在著人事仲裁和民事訴訟的受案范圍過(guò)窄的關(guān)鍵問(wèn)題，即僅限于“辭退、辭職以及履行聘用合同糾紛”，不利于當(dāng)事人尤其是教師依法進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法解釋或者指導(dǎo)案例對(duì)“履行聘用合同糾紛”予以明確解釋，將聘用合同從訂立到解除過(guò)程中具有勞動(dòng)爭(zhēng)議性質(zhì)的重要事項(xiàng)均納入民事救濟(jì)機(jī)制受案范圍。

　　健全高校教師人事?tīng)?zhēng)議法律制度

　　2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出，健全教育法律法規(guī)規(guī)章，研究編纂教育法典。當(dāng)前我國(guó)教育法領(lǐng)域已經(jīng)形成了一個(gè)龐雜而分散的教育法律體系，以《中華人民共和國(guó)教育法》為核心，以《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》及《中華人民共和國(guó)教師法》等單行法律為支干，再輔以《教師資格條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》等一系列的法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件。與高校教師人事?tīng)?zhēng)議相關(guān)的法律規(guī)范體系既包括教育法律規(guī)范，還囊括了甚至主要依賴于更為龐雜繁復(fù)的勞動(dòng)人事法律規(guī)范。因此，在教育法典研究編纂的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步系統(tǒng)地梳理和整合與高校教師人事?tīng)?zhēng)議相關(guān)的法律規(guī)范，使之相互密切銜接，更加有效地保障高校教師合法權(quán)益。同時(shí)，在當(dāng)前階段應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》相沖突的或者陳舊過(guò)時(shí)的低位階的地方性法規(guī)、規(guī)章及政府規(guī)范性文件；及時(shí)發(fā)布新的司法解釋，規(guī)定法院審理人事?tīng)?zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)遵循與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第九十六條相同的法律適用規(guī)則，將人事法律規(guī)范限定于“法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定”，以解決司法實(shí)踐中法律適用不一導(dǎo)致同案不同判的問(wèn)題。

　　〔作者單位：西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院。本文系陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)“習(xí)近平法治思想的話語(yǔ)傳播理路研究”（項(xiàng)目號(hào)：2025YB0299）〕